4月16日，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水十條》），作為當前和今后一個(gè)時(shí)期全國水污染防治工作的行動(dòng)指南?！端畻l》的制定和發(fā)布，究竟會(huì )對老百姓的生活以及整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式的轉變產(chǎn)生怎樣的影響？“政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與”的社會(huì )共治模式如何實(shí)現？帶著(zhù)以上疑問(wèn)，光明日報記者采訪(fǎng)了江蘇省環(huán)保廳副廳長(cháng)柏仇勇、農業(yè)部環(huán)境保護科研監測所所長(cháng)任天志和環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤。

環(huán)境效益——要讓百姓感受得到

記者：如何讓人民群眾看得見(jiàn)、享受得到水污染防治工作帶來(lái)的環(huán)境效益？

柏仇勇： 鑒于人民群眾對飲用水安全風(fēng)險、城市水體黑臭等問(wèn)題反映日益強烈，《水十條》提出，到2020年，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于93%。通過(guò)“好水”“差水”兩頭彰顯保護和治理成效，將帶動(dòng)其他水體水質(zhì)改善，讓人民群眾看得見(jiàn)、享受得到水污染防治工作帶來(lái)的環(huán)境效益。

任天志： 長(cháng)期以來(lái)，我國畜禽養殖業(yè)單純面向市場(chǎng)自由發(fā)展，導致了布局不合理等問(wèn)題，部分飲用水水源保護區、風(fēng)景名勝區、自然保護區等敏感水體面臨養殖污染風(fēng)險?！端畻l》將“調整養殖布局、降低污染風(fēng)險”作為重點(diǎn)任務(wù)之一，明確了科學(xué)劃定畜禽養殖禁養區、關(guān)閉或搬遷禁養區內的養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)等任務(wù)和完成時(shí)限，從源頭上防范畜禽養殖污染風(fēng)險?？梢?jiàn)，《水十條》在想方設法解決群眾反映強烈的問(wèn)題，著(zhù)眼百姓房前屋后、小溝小汊，聚焦千家萬(wàn)戶(hù)的水缸子、水龍頭，讓水污染治理的效果更加貼近百姓感受。

鐵腕治污——對水污染零容忍

記者：對于非法排污、偽造或篡改環(huán)境監測數據等環(huán)境違法行為，《水十條》將如何發(fā)力？

柏仇勇： 為確保任務(wù)目標的落實(shí)，《水十條》提出取締“十小”企業(yè)、整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區污染、“紅黃牌”管理超標企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達標區域限批等238項強有力的硬措施。例如，對違法企業(yè)實(shí)行“紅黃牌”管理，即對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。

此外，《水十條》對環(huán)保違法行為零容忍。對違法排污及拒不改正的企業(yè)按日計罰，依法對相關(guān)人員予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關(guān)。

可見(jiàn)，《水十條》的發(fā)布與實(shí)施，必將一掃生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的沉疴積弊，全面打響水污染防治攻堅戰。

政府統領(lǐng)——推進(jìn)社會(huì )共治

記者：水環(huán)境涉及眾多利益相關(guān)方，是典型的公共資源。如何讓全社會(huì )共同參與治理？

吳舜澤： 我國水環(huán)境社會(huì )治理主要有三種形式，即以行政手段為主要特征的政府治理，以市場(chǎng)為導向的企業(yè)治理，以社會(huì )輿論、社會(huì )道德和公眾參與等為主要特征的公眾推動(dòng)。

《水十條》提出“政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與”的社會(huì )共治模式。一方面，強調政府、企業(yè)和公眾各負其責。例如，政府是“掌舵者”，重在倡導、規劃、協(xié)調、監督；企業(yè)是污染物的主要產(chǎn)生者、治理者，重在開(kāi)發(fā)和運用節水環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)；公眾是參與主體，更是政府和企業(yè)環(huán)境行為的監督者。另一方面，強調政府、企業(yè)和公眾相互促進(jìn)，實(shí)現共贏(yíng)。例如，政府要為企業(yè)創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境，引導、激勵企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)；公眾也完全可以通過(guò)綠色消費行為，向生產(chǎn)者傳遞積極的市場(chǎng)需求信號。

推進(jìn)社會(huì )共治，一是推動(dòng)環(huán)境服務(wù)第三方治理。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，作為公共利益代表的政府，可將部分治理事務(wù)“外包”給社會(huì )或企業(yè)等第三方，政府制定規則、強化服務(wù)，由直接管理轉變?yōu)殚g接管理。二是提升社會(huì )治理能力，做好頂層設計，健全各級政府間、政府與社會(huì )間，政府、企業(yè)與公眾間的參與機制。三是完善水污染防治信息系統。減少信息不對稱(chēng)，減弱市場(chǎng)失靈，為企業(yè)環(huán)保治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )公眾參與提供支持，借助公眾力量監督企業(yè)環(huán)境行為。